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中国共产党反腐倡廉的历史经验 关键字：
阶段；
反腐倡廉； 历史经验 内 容概要：
回顾党反腐败的历史， 总结党反腐败的经验教训， 对推进当前反腐败斗争具有重要现实意义。
纵观党的反腐败斗争历程，大致可分以下几个阶段：
1、 我们党执政以前的反腐败斗争；
2、 建国初期的反腐倡廉；
3、 开始全面建设社会主义时期的反腐倡廉；
4、 “文化大革命” 时期的反腐倡廉；
5、 社会主义现代化建设新时期的反腐倡廉。
总结我们党反腐倡廉的历史经验， 可以看到， 我们党开展反腐败斗争， 主要遵循的是这样一套路子， 即思想教育防腐、 群众运动反腐、 法制建设惩腐。
第一、 不再搞运动， 但要发动群众造声势；
第二、 既要从严治党， 更要有制度保证；
第三、 既要重视思想教育， 也要大力发展生产力；
第四、 既要重视专项斗争， 也要重视经常性工作， 努力把阶段性战役和长期斗争结合起来；
第五、 要把反腐败同重大改革措施的出台结合起来， 力求改革和廉政建设的双效应。
中国共产党是中国工人阶段的先锋队， 它的性质和宗旨决定，反对腐败， 保持廉洁是其一贯主张和应尽天职。
在近 90 年的光辉
历程中， 中国共产党一直坚持开展了 同党内出现的腐败现象的坚决斗争， 并在长期反腐败斗争的实践中经受住了 考验。
回顾党反腐败的历史。
总结党反腐败的经验教训， 对推进当前反腐败斗争具有重要现实意义。
（ 一）
中国共产党自 1921 年 7 月 成立后， 就对各种腐朽思想的侵蚀， 一直高度警惕， 并在实践中坚持同各种腐败现象作斗争。纵观党的反腐败斗争历程， 大致可分以下几个阶段：
1、 我们党执政以前的反腐败斗争
在 1949 年新中国成立前， 我们党虽然在根据地和解放区内建立了 政权， 有了 局部执政的经验， 但总的来说， 还处在被压迫， 被围剿的无权状态， 不具备权钱交易大规模发生的客观条件， 再加上我们党在主观上注重从严治党， 坚持反对腐败， 所以腐败现象并不严重， 廉政建设的任务比较轻， 反腐倡廉的效果十分显著， 建设起了 与国统区的腐败政治形成鲜明对照的解放区廉洁政府。
极大地争取了 人心， 成为中国共产党夺取全国性胜利的重要条件之一。
这一时期反腐倡廉的主要做法是：
（ 1）
注重思想教育。
通过加强党的思想作风建设。
克服党内的非无产阶级思想的影响， 树立无产阶级世界观， 增强党员 、 干部对腐败现象的免疫力， 著名 的延安整风即是这方面的范例。
（ 2）
注重法规建设， 1922 年 4 月 ， 即建立了 最早的纪律检查机关——中央监察委员 会。
1926 年 8 月 4 日 ， 又发布了 我党最早的有关反腐败的文件—— 《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》 。
1933 年 12 月 15 日 ， 中华苏维埃共和国中央政府发
布了 《关于惩治贪污浪费行为》 的第 26 号训令。
1939 年， 陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污条例》 ， 规定贪污数目 在 500 元以上者，处死刑或五年以上有期徒刑。
（ 3）
领导廉洁自 律。
在民主革命时期， 以毛泽东同志为代表的广大党员 干部， 艰苦朴素， 为政清廉，起到了 模范带头作用。
2、 建国初期的反腐倡廉
1949 年中华人民共和国的成立， 标志着我们党成为全国范围的执政党， 执政党的地位和和平建设的环境， 一方面为我们党提供了 更好地为人民服务的条件， 同时也便于我们党面临脱离群众乃至腐化变质的危险。
为经受住执政考验， 保持无产阶级先锋队的性质，我们党实行了 一系列反腐倡廉的措施：
（ 1）
加强反腐败法规建设。1952 年 3 月 ， 中央节约检查委员 会制定了 《关于处理贪污、 浪费及克服官僚主义错误的若干决定》 和《关于追缴贪污分子赃物的规定》 同年 4 月 ， 中央人民政府制定并公布了《惩治贪污条例》 ， 这一专项惩贪法规在以后多年的反腐败斗争中起了 重要作用。
（ 2）开展整风， 整党。
1950 年下半年开展的全党整风运动， 重点是解决各级干部的作风问题。
1951 年下半年到 1954 年春的整党， 解决了 包括贪污腐败在内的基层党组织存在的各种问题。
（ 3）
开展“三反” 运动。
1951 年 12 月 至 1952 年 10 日 ， 在党和国家机关内开展了 反贪污、 反浪费、 反官僚主义的“三反” 运动， 共查处了 有贪污行为的干部 120 多万人， 其中贪污一千元以上的 10 万多人。
受到刑事处分的腐败分子有 4 万多人。
刘青山、 张子善等腐败分子被处
决。
以上措施， 有力地遏制了 建国初期腐败现象滋长的势头， 基本上实现了 廉洁政治， 从而使五十年代的党风和社会风气成为党的历史上最好的时期之一。
3、 开始全面建设社会主义时期的反腐倡廉
从 1956 年到 1966 年“文化大革命” 前的十年， 是我们党开始全面建设社会主义时期。
在这一时期， 我们党的执政地位进一步巩固， 再加上逐步形成了 高度集权的政治体制， 以及同这种政治体制相适应的高度集中的计划经济体制， 个别党员 ， 干部的以权谋私现象和官僚主义作风有所滋长。
为加强党的作风建设。
克服消极腐败现象。
党中央采取了 以下措施：
（ 1）
整党整风， 这一时期为克服官僚主义和不正之风， 先后进行了 四次大的整党整风， 包括 1957年的整风， 1958 年开展的整党整社， 1961 年的农村整风和“四清”运动中的整党。
（ 2）
开展专项反腐败斗争。
1960 年在农村中开展反贪污、 反浪费、 反官僚主义的新“三反” 斗争， 处理了 农村部分干部中存在的贪污等违法乱纪的问题。
但被查出的有一段“贪污和行为” 的干部占干部总数的 20％ 之多。
有扩大化倾向。
1963 年 2月 ， 中央又决定在县以上机关和企业事业单位开展反贪污盗窃， 反投机倒把。
反对铺张浪费。
反对分散主义， 反对官僚主义的“新五反” 运动。
1963 年 9 月 ， 中央在“新三反” 的基础上， 决定在农村搞“四清” ， 最初是清帐目 、 清仓库、 清财物、 清工分； 后来发展为清政治、 清经济、 清思想、 清组织， 实质上变成了 一场遍及各个领域的阶级斗争， 误伤了 不少干部。
毛泽东在“四清” 运动中得
出了 农村三分之一的领导权已不掌握在健康分子手中的结论。
（ 3）建立干部定期参加生产劳动制度。
1958 年 2 月 ， 中央发出了 《关于下放干部进行劳动锻炼的指示》 ， 出现了 干部下放劳动的热潮，密切了 干群关系， 但也开始出现形式主义和极端化的做法， 从以上措施可以看出， 我们党是重视反腐败斗争的， 并把反腐败斗争做为一件大事来抓， 因而能在一定程度上遏制腐败现象的滋长， 但由于缺乏经验， 仍然简单沿用民主革命时期和社会主义改造时期思想教育防腐， 群众运动反腐的老路子， 并从阶级斗争的角度认识和处理党内的消极腐败现象， 因而存在反腐败扩大化的倾向。
4、 “文化大革命” 时期的反腐倡廉
1966 年至 1976 年的“文化大革命” ， 就毛泽东的主观设想来说， 是为了 反修防修。
包含有明显的克服党内消极腐败现象的愿望。毛泽东希望通过公开地、 全面地； 由下而上的“文化大革命” 的形式， 彻底揭露党内的阴暗面， 但是， 由于“文化大革命” 的指导思想是以阶级斗争为纲的“左” 的错误理论， 并过于夸大了 阴暗面，采取了“大民主” 式的群众运动的方式， 因而使“文化大革命” 时期的廉政建设不得不陷入误区。
其基本失误是：
（ 1）
对党内消极腐败现象的估计过于严重。
发动“文化大革命” 时， 毛泽东认为农村中有三分之一的政权不在我们手里， 工厂企业里一个相当大的多数的领导权不在工人群众手里， 党内已形成了 一个资产阶级司令部， 这种对党内形势的严重估计， 必然会使反腐败斗争扩大化。（ 2）用“大民主” 的方式反对消极腐败现象， 在“文化大革命” 中， 毛
泽东认为以前那种由党委领导群众运动的方式已不能解决问题。
需要搞自 下而上的不要党委领导的群众运动。
用这种不要党委领导的“大民主” 方式反腐败， 只 会助长阶级斗争的扩大化的错误， 不能达到反腐倡廉的目 的。
（ 3）
防腐不治穷， 搞“穷廉法” 。
腐败现象的产生有思想、 政治、 经济、 历史等多方面的原因， 要反对腐败，除了 加强思想教育外， 还要处理好廉政建设与经济建设的关系， 大力发展生产力， 铲除腐败现象滋长的物质土壤。
但“文化大革命”只 治腐不治穷。
并认为富则修， 把富裕当作是腐化的物质基础， 使反腐败带有严重的禁欲色彩。
（ 4）
一些廉政做法走向极端化。
最典型的是把干部参加生产劳动的做法极端化， 把它变成了 造反派排挤打击异己的重要手段， 失掉了 廉政的本来意义。
总之， “文化大革命” 不仅是一场内乱， 而且作为一场反腐败的实践也是失败的。尽管由于扩大化的阶级斗争的高温高压的作用， 使贪污、 受贿、 以权谋私等形式的腐败现象得到了 抑制， 但以“走后门” 为主要特征的不正之风和组织人事上的不正之风， 却在“文化大革命” 后期普遍蔓延。
5、 社会主义现代化建设新时期的反腐倡廉。
粉碎“四人帮” 后， 尤其是十一届三中全会以后， 我们党的反腐倡廉进入了 一个新阶段， 在这一阶段， 我国实行了 改革开放政策，极大地发展了 社会生产力， 为遏制腐败现象奠定了 雄厚的物质基础。
同时， 对经济体制和政治体制的改革， 也会从体制上堵塞腐败现象滋生的漏洞， 因此， 从总体上说， 改革开放有利于反腐倡廉而
不是相反。
但是， 在改革开放和发展市场经济的过程中， 难以避免地会出现一些政策上和法规上的漏洞和空隙， 再加上西方资产阶级腐朽思想的影响， 使得反腐倡廉面临的形势和任务比以前更为艰巨、 复杂。
在新的时期， 我们党适应形势发展的要求， 在继承发展过去反腐倡廉有效做法的同时， 摒弃以前的群众运动的做法， 努力探索改革开放条件下廉政建设的新路子。
其主要做法有：
（ 1）
加强纪律检查工作， 党的十一届三中全会后， 中央和各级纪律检查委员 会重新恢复， 并成立了 各级行政监察机构， 对廉政建设起到了 促进作用。
（ 2）
完善反腐败立法， 1982 年 3 月 ， 全国人大常委会通过了《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》 ， 是一部惩腐的专项法律。
1987 年 1 月 ， 全国人大常委会又通过了 《关于惩治贪污、受贿罪的补充规定》 ， 标志着我国肃贪法律的完善化。
（ 3）
实行“从严治党” 的方针， 党中央制定了 一系列加强自 身建设的条例和规定， 如《关于党内政治生活的若干准则》 ， 《关于高级干部生活待遇的若干规定》 、 《关于禁止党政机关和党政干部经商办企业的规定》 ， 等等。
（ 4）
开展专项反腐败斗争。
1982 年 4 月 ， 国务院作出《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》 后， 开展了 一次较大规模的反腐败斗争， 集中打击和解决干部索贿受贿， 投机倒把，套汇、 走私等问题， 取得了 较大成绩。
1989 年 8 月 ， 最高人民检察院和最高人民法院联合发出《关于贪污、 受贿、 投机倒把等犯罪分子必须在限额内自 首坦白的公告》 ， 监察部也发出了《关于有贪
污受贿行为的国家行政机关人员 限期主动交代问题的通告》 。
这两个《通告》 发出后也开展了 一场专项反腐斗争。
（ 二）
总结我们党反腐倡廉的历史经验， 可以看到， 我们党开展反腐败斗争， 主要遵循的是这样一套路子， 即思想教育防腐、群众运动反腐、 法制建设惩腐。
这实际上是反腐倡廉的三项大思路，应该说， 这三项大思路， 仍然是我们今天反腐倡廉应该遵循和借鉴的。
但我们在遵循和借鉴时， 应根据历史的经验教训加以扬弃。
第一、 不再搞运动， 但要发动群众造声势。
我们党和毛泽东同志在反腐败斗争的理论和实践中有一个突出的特点， 就是强调要相信群众， 发动群众， 依靠群众， 贯彻党的群众路线。
但在发动群众的方式问题上， 毛泽东简单沿用了 在革命战争时期十分有效的发动群众搞政治运动的方式， 事实证明， 这种方式确实可以在相当程度上把群众迅速发动起来， 造成一种强大的声势， 从而对腐败分子和腐败行为产生明显的震慑作用， 收到反腐倡廉的效果。
然而， 在社会主义时期， 频繁而大规模的政治运动， 会带来一系列消极后果，如助长无政府主义思想， 削弱党的领导， 混淆政策界限， 挫伤群众积极性等， 造成动机与效果的背离， 历史经验证明， 依靠群众运动的方式反腐败， 不是正确的选择。
因此， 邓小平同志在总结历史经验时明确提出， 当经济建设遇到自 由化思潮和腐败现象干扰时，“对待这些问题， 我们不能再走老路， 不能再搞什么政治运动” 但反腐败时不再搞群众运动， 并不等于不要发动群众参与。
作为工作方法，仍然需要动员 群众， 把群众发动起来， 造成一定声势， 以达到彻底
揭露和打击一切腐败现象， 教育全体党员 和人民的目 的。
这就需要运用宣传教育和严格执法等多种手段， 启发群众的觉悟， 把群众动员 起来， 造成全社会反腐败的大气候， 大环境， 使腐败现象无法隐藏， 都能得到应有的惩处。
第二， 既要从严治党， 更要有制度保证。
我们党历来重视党的建设。
重视党员 干部特别是高级干部示范带头作用。
在民主革命时期， 正是由于我们党从严治党， 高级干部在廉洁自 律方面以身作则，大大推进了 党的廉政建设。
现在和今后的反腐败斗争， 仍然需要加强党的建设， 需要从严治党， 需要高级干部的以身示范。
但历史经验表明， 单靠用惩治手段从严治党， 从严要求高级干部， 虽然可以起到必不可少的示范作用， 但并不能从根本上解决党和政府的反腐防变问题， 也不能使党和政府长久地保持清正廉洁形象。
要从根本上遏制和清除腐败现象。
关键是要加强法制和制度建设。
许多情况表明， 有了 比较完善的规章制度， 反腐败斗争就能够有章可循； 领导者...
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