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严纪律 转作风 重落实 努力开创反腐倡廉建设新局面 ——在全县国税系统党风廉政建设工作会议上的报告 黄晓波 （ 2013 年 4 月 27 日 ）
同志们：
经县局党组研究决定， 今天召开全县国税系统党风廉政建设工作会议， 这次会议的主要任务是：
深入贯彻落实党的十八大和十八届中央纪委二次全会、 县纪委十三届三次全会和全省、 全市国税系统党风廉政建设工作会议精神， 总结 2012 年全县国税系统党风廉政建设和反腐败工作， 研究部署 2013 年工作任务。
等会， 县局党组书记、 局长李雄标同志还将做重要讲话， 我们要认真学习领会， 坚决贯彻落实。下面， 我受县局党组委托作工作报告。
2012 年在县局党组的正确领导下， 全县国税系统奋发进取、 攻坚克难， 各项工作任务圆满完成。
党风廉政建设和反腐败工作也紧紧围绕县局党组的决策部署， 服务大局， 惩防并举， 措施有力， 成效明显，在推进惩防体系建设、 深化勤政廉政教育、 加强“两权” 监督等方面，都取得了 新进展、 新成效。
一是作风整治进一步加强。
召开了 动员 大会， 制定了 活动实施方案， 成立了 领导小组， 编印了 作风整治活动学习手册， 围绕“庸、 懒、散” 等 9 个方面的问题开展自 查自 纠。
通过开展“效能作风百日 大督
查”、“百名 税干大讨论”、“纳税人大走访”、“十名 企业特派员 送服务” 等活动， 促进了 机关精神面貌改观， 干部作风改进， 服务效能提升，征纳关系和谐， 发展环境改善， 得到纳税人的广泛好评和社会各界的普遍认可。
2012 年全局未收到上级纪委、市局作风整治办转办投诉件，作风效能有了 新的提升。
县局被县委、 县政府评为“全县作风整治活动先进单位” ， 3 个基层分局被县纪委授予“全县民主评议基层站所先进单位” 。
二是党风廉政责任制进一步落实。
落实了 党风廉政建设“一把手” 负总责和“一岗两责” 要求， 县局主要领导与分管领导、分管领导与分管科股室负责人层层签订党风廉政建设责任书。
制订出台《东乡 县国家税务局 2012 年党风廉政建设绩效考核办法》 ， 把党风廉政、 作风建设方面的制度、 规定以及 2012 年纪检监察的重点工作进行量化分解， 细分成两大类 25 项内容单独进行考核、 通报， 建立起“绩效评价——考核监督——整改反馈” 这样一个党风廉政、 作风建设考核工作机制， 从而在全局形成大预防工作格局。
三是“两权”监督进一步强化。
加强对重大决策部署的监督检查， 围绕执行税收优惠政策、 落实组织收入原则、 依法加强征管和税源专业化管理等， 加大督查力度， 确保各项税收政策执行和重点工作落实。
组织监察、 法规、 征管部门成立检查组， 对税收减免政策执行情况和免税农产品发票管理情况开展监督检查， 向被监察检查单位下发了《税收执法监察建议书》， 提出整改建议， 同时对落实责任追究进行了 督促。
四是风险防控体系得到进一步完善。
对各执法岗位进行风险评估， 按照易产生腐败不廉行为的风险程度来设定岗位风险指数。
对风险指数高的岗
位进行重点监察， 实行执法风险管理和岗位预警， 最大限度地减少甚至杜绝腐败不廉行为的发生。
在完善本部门内控机制的同时， 加大对本单位容易产生腐败的风险点、 管理漏洞和薄弱环节开展执法监察和效能监察， 开展检查情况、 检查结果等情况均列入目 标考核， 确保内控机制落到实处。
五是反腐倡廉教育进一步深入。
把反腐倡廉宣传教育纳入全局宣传教育总体部署之中， 纳入全局核心价值体系建设的范畴之中。
开展“强党性优作风” 中层干部评议活动， 挖掘局内的先进典型， 开展示范教育； 收看预防职务犯罪专题讲座， 加强全局党员 干部的廉政意识， 提高预防腐败的能力， 从而引 导全局党员 干部加强道德修养， 提高自 律意识， 树立正确的权力观、 地位观和利益观， 自 觉抵制各种诱惑， 增强拒腐防变能力。
加强重点执法人员 岗位廉政教育，努力形成具有岗 位特点的廉政教育模式， 增强教育的针对性和有效性。
在肯定成绩的同时， 我们也应清醒地看到存在的问题和隐患。
主要表现在：
一是少数领导干部履行“一岗双责” 意识还不够强， 责任制落实还不到位， 存在“一手硬、 一手软” 问题； 少数领导干部对发生的问题不敢抓、 不敢管、 不敢追究。
二是少数干部自 律意识和自 控能力不强， 廉洁自 律在极少数干部中还没有真正成为自 觉的行动， 执法随意、 损害纳税人利益等问题时有存在。
在一些部门和环节仍存在一些涉税风险和执法风险。
三是有的干部工作作风中自 由主义、 官僚主义、 形式主义依然存在。
这些问题必须引 起我们高度重视， 切实采取针对性措施。
2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年， 做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。
今年， 全县国税系统反腐倡廉工作总体思路是：
深入贯彻党的十八大和中央纪委二次全会、 县纪委十三届三次全会和全省、 全市国税系统党风廉政建设工作会议精神， 严明党的纪律， 严格落实党风廉政建设责任制， 严格执行改进作风八项规定，坚定不移惩治和预防腐败， 努力开创反腐倡廉工作新局面。
重点抓好以下六个方面工作：
一、 严明党的纪律， 强化对决策部署落实的监督检查 要加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查。
对违反党的纪律的苗头性、 倾向性问题， 要及时提醒和纠正； 对违反党的纪律的行为， 要坚决制止和处理。
要树立党章意识， 做到党章规定的就必须不折不扣执行， 党章禁止的就必须坚决查处和纠正。
决不允许公开发表同中央决定相违背的言论， 决不允许搞 “上有政策、 下有对策”，决不允许有令不行、 有禁不止， 坚决维护中央权威。
要强化贯彻落实重大决策部署的监督检查。
加强对新出台税收政策执行情况的监督检查， 确保税收优惠政策落实到位。
加强对落实组织收入原则的监督检查， 坚决杜绝收过头税的现象， 切实提高税收收入增长质量； 落实领导干部 “一岗两责”， 加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查， 着力解决税收工作和反腐倡廉工作“两张皮” 的问题， 推动工作落实， 确保政令畅通。
二、 加强作风建设， 确保八项规定落实到位 中央“八项规定” 出台后， 省局、 市局党组结合实际制定了 落实
办法和规定。
大家要进一步提高认识， 保持头脑清醒， 不折不扣地落实， 做守纪律的清醒者， 做改作风的明白人， 做正税风的践行者。
全局上下要严格执行省局贯彻落实八项规定“三十二条”， 厉行勤俭节约 “八项严禁”， 人员 经费支出“九项不得违反”， 公用经费支出“五项严格执行” 和《东乡 县国家税务局关于厉行勤俭节约严禁铺张浪费的规定》 等具体措施。
严禁以各种名 义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动， 严禁借开会、 调研、 考察、 检查等名 义变相旅游，严禁公车私用。
继续推行公务消费使用“公务卡” 制度， 加大对“三公” 经费支出的压缩力度， 2013 年“三公” 经费支出要比去年有明显下降。
积极开展专项治理， 纠正不正之风。
健全党风廉政建设责任制和责任追究制度等党内监督制度， 认真落实领导干部廉洁从政规定。
加强国税干部作风的监督检查， 严肃查处国税人员 滥用职权、 刁难群众、吃拿卡要报， 以及公职人员 参与赌博、 收受管理服务对象礼品、 礼金等问题， 不搞下不为例。
继续开展公务用车、 小金库、 商业贿赂和工程建设领域突出问题等专项治理工作，
要强化制度保障， 落实效能问责。
结合东乡 实际， 建立健全一套比较完备的节约增效规章制度， 研究制定加强机关车辆管理、 接待管理、 会议管理、 财务管理的具体措施， 把转变作风的各项规定落实到每一项工作、 每一个环节中， 建立健全转变作风的长效机制； 进一步完善问责处理机制， 结合效能监察的具体实施办法， 对监察过程中发现的问题， 严格按照相关规定处理。
纪检监察部门要把监督执行改进
作风的规定作为一项经常性工作， 以高度的责任感， 推进八项规定的落实， 促进国税机关效能建设良性发展。
三、 坚持源头防腐， 进一步深化惩防体系建设 要着力夯实惩防体系建设基础。
内控机制建设是惩防体系建设的重点内容， 必须始终坚持， 不断深化。
按照《2013-2017 年惩防体系建设工作规划的实施意见》 要求， 在完善防控措施、 落实廉政责任、规范权力运行、 提高管理效能、 有效预防腐败上下功夫、 求实效， 形成不想腐的教育机制、 不能腐的防范机制、 不易腐的保障机制、 不敢腐的惩戒机制。
要深入贯彻落实《关于进一步深化内控机制建设加强廉政风险防控的意见》，“把权力关进制度的笼子里”，
把权力涂上防腐剂， 推进税收风险、 执法风险和廉政风险管理的有机融合， 从制度上有效防控执法风险和廉政风险。
把其作为经常性工作， 常抓不懈。
要着力防控税收执法和行政管理风险。
在组织收入工作中， 要做到应收尽收， 应退尽退， 确保收入质量， 防控税收收入质量风险； 要有效遏制虚假申报、 虚开虚抵等违法行为， 防控再生资源税收管理风险； 要加强财务监督， 大力推进财务公开和推广使用公务卡， 落实各项财务制度， 防控财务管理风险； 要教育干部职工树立廉洁从税意识，规范税收执法权和行政管理权， 防控干部廉政风险。
四、 坚持从重从严， 切实发挥治本警示效应 案件查办是防治腐败最有效、 最具威慑力的手段。
今年， 县局将案件查办和管理列为党风廉政建设工作考核的重要指标， 纪检监察部门要严格贯彻落实《案管工作规则》， 坚持有案必查， 有腐必惩。
对
反映国税干部苗头性、 倾向性的问题， 分管领导要及时谈话提醒， 诫勉、 教育， 对反映失实的要及时澄清， 对诬告陷害的要追究相关人员责任， 保护干部干事创业积极性。
严肃查办滥用职权、 玩忽职守、 贪污贿赂、 以税谋私、 腐化堕落等严重损害纳税人利益的案件， 以及利用信息化建设、 基建工程、 干部人事、 政府采购、 资产管理处置等损公肥私的案件。
要加大案件剖析和通报力度， 把案件查办与教育警示、建章立制结合起来， 推动成果运用、 关口 前移， 发挥查办案件的治本功能和综合效应。
今年， 要加强对违反党的纪律、 中央“八项规定”、“六项禁令” 等行为的查处。
五、 坚持教育引领， 切实打造清正廉明队伍 结合市局“为民、 务实、 清廉” 为主要内容的群众路线教育实践活动， 深入开展理想信念教育、 宗旨教育和廉政法规教育， 把党章学习作为最基本的学习， 把党章教育作为最基本的教育， 把加强对党员干部遵守纪律的教育作为一项重要政治任务， 进一步增强党员 干部的信念意识、 廉政意识， 树清廉之风， 葆纯洁之本。
以党章为重点， 把加强对党员 干部遵守纪律的教育作为一项重要政治任务， 列入党组中心组理论学习内容和干部教育计划， 使纪律教育经常化、 制度化， 做到警钟长鸣。
组织党员 干部经常学习最新政治理论和党的各项纪律要求， 提升政治理论素养， 增强用纪律规范约束自 身行为的自 觉性。
切实抓好经常性的岗位廉政教育、 法纪教育、 警示教育和案例教育， 引导干部职工坚守本分， 抵制诱惑， 筑牢反腐倡廉的思想防线。
六、 强化自身建设， 提升纪检监察干部履职能力
新形势对纪检监察干部正确履职提出了 更高标准、 更严要求， 打铁还需自 身硬， 全体纪检监察干部要强化自 身建设， 从严要求， 做好表率， 带头改进工作作风， 做遵守纪律、 勤奋学习、 真抓实干、 和谐共事、 廉洁自 律的表率。
在参与决策过程中， 对不符合廉政规定和要求的行为， 能够敢于坚持原则， 敢于提出意见， 敢于纠正错误。
要自觉加强学习， 刻苦钻研业务， 通过经常性的教育培训努力改善知识结构， 强化实践锻炼， 提高履职能力， 真正做到执好纪、 问好责、 把好关， 树立纪检监察干部忠诚可靠、 服务人民、 刚正不阿、 秉公执纪的良好形象。
同志们， 新形势、 新任务对我们反腐倡廉建设工作提出了 新期望、新要求， 做好 2013 年全系统反腐倡廉建设的各项工作， 责任重大、任务艰巨、 使命光荣。
让我们在县局党组的正确领导下， 锐意进取、扎实工作， 团结协作、 狠抓落实， 努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面， 为全县国税事业科学发展作出新的更大贡献！